Νέος φόρος στον online τζόγο: Το σχέδιο που διχάζει την ευρωπαϊκή αγορά

Η δημιουργία νέων ευρωπαϊκών φόρων στον online τζόγο, στις συναλλαγές κρυπτονομισμάτων και στις ψηφιακές υπηρεσίες εισέρχεται στην πολιτική ατζέντα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς τα κράτη-μέλη αναζητούν πρόσθετα έσοδα για τη χρηματοδότηση του προϋπολογισμού της περιόδου 2028-2034.

Ο πρωθυπουργός της Πολωνίας και πρώην Πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, Ντόναλντ Τουσκ, τάχθηκε δημόσια υπέρ της σοβαρής εξέτασης των σχετικών προτάσεων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, κατά τη σύνοδο της Ομάδας του Βίσεγκραντ που πραγματοποιήθηκε στην Μπρατισλάβα. Στη συνάντηση συμμετείχαν οι πρωθυπουργοί της Πολωνίας, της Σλοβακίας, της Τσεχίας και της Ουγγαρίας, καθώς και ο πρωθυπουργός της Ιρλανδίας Μίχολ Μάρτιν. Βασικό αντικείμενο ήταν οι προτεραιότητες των συγκεκριμένων χωρών για τον επόμενο πολυετή προϋπολογισμό της ΕΕ, με έμφαση στη συνοχή, στη γεωργία και στην υγειονομική περίθαλψη.

Ο Τουσκ έθεσε στο τραπέζι και την πλευρά των εσόδων, υποστηρίζοντας ότι οι χρηματοδοτικές ανάγκες της Ένωσης μπορούν να καλυφθούν από κλάδους με υψηλή κερδοφορία, όπως τα τυχερά παιχνίδια, τα κρυπτονομίσματα και οι μεγάλες εταιρείες τεχνολογίας.

«Να πληρώσουν αυτοί που κερδίζουν τα περισσότερα»

Ο Πολωνός πρωθυπουργός παρουσίασε ως βασική πολιτική αρχή την αποφυγή πρόσθετης οικονομικής επιβάρυνσης των πολιτών. Υποστήριξε ότι οι ευρωπαϊκοί θεσμοί οφείλουν να εξετάσουν σοβαρά έναν ψηφιακό φόρο, έναν φόρο στα κρυπτονομίσματα και μια επιβάρυνση στις δραστηριότητες τυχερών παιχνιδιών.

Κατά τον Τουσκ, το κόστος της ενίσχυσης των ευρωπαϊκών εσόδων πρέπει να μεταφερθεί κυρίως στους κλάδους και στις επιχειρήσεις που καταγράφουν τα μεγαλύτερα κέρδη. Η τοποθέτησή του προσδίδει πολιτικό βάρος σε μια συζήτηση που μέχρι πρόσφατα διεξαγόταν κυρίως σε θεσμικό και τεχνικό επίπεδο.

Η συζήτηση συνδέεται άμεσα με τη διαμόρφωση του Πολυετούς Δημοσιονομικού Πλαισίου 2028-2034, για το οποίο η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει προτείνει συνολικό προϋπολογισμό σχεδόν 2 τρισ. ευρώ. Στο επίσημο πακέτο νέων ίδιων πόρων που παρουσίασε τον Ιούλιο του 2025 περιλαμβάνονται άλλες πηγές εσόδων, συνολικής εκτιμώμενης απόδοσης 58,5 δισ. ευρώ τον χρόνο. Ο ενιαίος φόρος στον online τζόγο παραμένει ξεχωριστή πολιτική πρόταση και δεν αποτελεί ακόμη θεσμοθετημένο ευρωπαϊκό μέτρο.

Οι προτάσεις για ψηφιακές υπηρεσίες, online τυχερά παιχνίδια και κεφαλαιακά κέρδη από κρυπτονομίσματα εκτιμάται ότι θα μπορούσαν, εφόσον αποκτήσουν συγκεκριμένη και κοινά αποδεκτή μορφή, να αποφέρουν συνολικά περίπου 11 δισ. ευρώ ετησίως.

Η πρώτη απόπειρα ευρωπαϊκής φορολόγησης του τζόγου

Η θέσπιση φόρου στα τυχερά παιχνίδια σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης θα αποτελούσε σημαντική αλλαγή για την αγορά. Μέχρι σήμερα, η αδειοδότηση, η φορολόγηση, οι επιτρεπόμενες κατηγορίες παιχνιδιών και οι κανόνες λειτουργίας καθορίζονται σε εθνικό επίπεδο. Αυτό έχει δημιουργήσει ένα ιδιαίτερα ανομοιογενές περιβάλλον. Κάθε κράτος-μέλος εφαρμόζει διαφορετικούς φορολογικούς συντελεστές, διαφορετικό αριθμό αδειών και ξεχωριστές προϋποθέσεις για τη νόμιμη παροχή διαδικτυακών τυχερών παιχνιδιών.

Η ιδέα ενός ευρωπαϊκού φόρου, ο οποίος θα εισπράττεται ως ίδιος πόρος της ΕΕ, επηρεάζει άμεσα αυτή τη δομή. Παράλληλα, εγείρει ερωτήματα για τη νομική βάση του μέτρου, τη σχέση του με τους ήδη υφιστάμενους εθνικούς φόρους και το ενδεχόμενο διπλής επιβάρυνσης των αδειοδοτημένων εταιρειών.

Για την έγκριση μιας τέτοιας ρύθμισης απαιτείται συμφωνία των κρατών-μελών. Οι αποφάσεις για τους ίδιους πόρους της Ευρωπαϊκής Ένωσης χρειάζονται ομοφωνία στο Συμβούλιο και έγκριση από τα κράτη σύμφωνα με τις εθνικές συνταγματικές διαδικασίες τους. Η δημόσια παρέμβαση του Τουσκ αποκτά, συνεπώς, ιδιαίτερη σημασία, χωρίς να προδικάζει την τελική στάση των υπόλοιπων κυβερνήσεων.

Η αγορά των 12 δισ. ευρώ που μένει εκτός φορολογίας

Το ισχυρότερο αντεπιχείρημα της νόμιμης ευρωπαϊκής αγοράς αφορά στην εξάπλωση των παράνομων ιστοσελίδων. Σύμφωνα με έρευνα των Regulus Partners και Helios για τη Euromat, τα καθαρά έσοδα της παράνομης ευρωπαϊκής αγοράς online τυχερών παιχνιδιών έφτασαν τα 12 δισ. ευρώ το 2025. Το ποσό αντιστοιχεί περίπου στο ένα τέταρτο της νόμιμης διαδικτυακής αγοράς και είναι τριπλάσιο σε σύγκριση με το 2019. Η χρήση κρυπτονομισμάτων αναφέρεται ως ένας από τους βασικούς παράγοντες που διευκόλυναν αυτή την ανάπτυξη, καθώς οι συναλλαγές μπορούν να πραγματοποιούνται πέρα από τα παραδοσιακά τραπεζικά κανάλια και με περιορισμένη δυνατότητα εποπτείας.

Η σχέση ανάμεσα στα κρυπτονομίσματα και στον παράνομο τζόγο αποτελεί κρίσιμο σημείο της συζήτησης. Οι περισσότερες ρυθμιζόμενες ευρωπαϊκές αγορές επιτρέπουν ελάχιστες ή καθόλου νόμιμες δυνατότητες στοιχηματισμού μέσω κρυπτονομισμάτων. Το κενό καλύπτεται από μη αδειοδοτημένες πλατφόρμες, οι οποίες προσελκύουν Ευρωπαίους παίκτες χωρίς να καταβάλλουν φόρους και χωρίς να εφαρμόζουν τους ίδιους κανόνες προστασίας.

Ο κίνδυνος για τους νόμιμους παρόχους

Οι αδειοδοτημένες εταιρείες αναμένεται να υποστηρίξουν ότι ένας πρόσθετος ευρωπαϊκός φόρος θα επιβαρύνει τον κλάδο που ήδη δηλώνει έσοδα, πληρώνει εθνικούς φόρους και συμμορφώνεται με αυστηρούς κανόνες λειτουργίας.

Την ίδια στιγμή, τα 12 δισ. ευρώ της παράνομης αγοράς παραμένουν ουσιαστικά εκτός φορολογικού συστήματος. Μια νέα επιβάρυνση θα μπορούσε να περιορίσει τα περιθώρια κέρδους των αδειοδοτημένων εταιρειών, να μειώσει την ανταγωνιστικότητά τους και να ενισχύσει τη μετακίνηση παικτών προς μη ελεγχόμενες ιστοσελίδες. Το οικονομικό διακύβευμα για την Ευρωπαϊκή Ένωση είναι σαφές. Από τη μία πλευρά βρίσκονται τα δυνητικά έσοδα των 11 δισ. ευρώ από τη φορολόγηση των ψηφιακών υπηρεσιών, των κρυπτονομισμάτων και των τυχερών παιχνιδιών. Από την άλλη, βρίσκεται ο κίνδυνος να αυξηθεί περαιτέρω μια παράνομη αγορά που έχει ήδη φτάσει τα 12 δισ. ευρώ.

Οι διαπραγματεύσεις για τον προϋπολογισμό 2028-2034 θα δείξουν εάν η πρόταση θα εξελιχθεί σε συγκεκριμένο φορολογικό μηχανισμό. Θα κρίνουν επίσης εάν η ΕΕ μπορεί να επιβάλει κοινή επιβάρυνση χωρίς να αποδυναμώσει τη νόμιμη αγορά και χωρίς να αφήσει τους παράνομους παρόχους στο απυρόβλητο.