Σε διαβούλευση το νέο πλαίσιο για τις άδειες περιφερειακών καναλιών – Όροι, κόστος και αυστηροί κανόνες λειτουργίας

Άνοιξε χθες Παρασκευή 17 Απριλίου 2026 στις 11.15 μ.μ. η δημόσια ηλεκτρονική διαβούλευση για το σχέδιο νόμου με τίτλο «Αδειοδότηση παρόχων περιεχομένου επίγειας ψηφιακής τηλεοπτικής ευρυεκπομπής ελεύθερης λήψης περιφερειακής εμβέλειας και λοιπές διατάξεις», με τη διαδικασία να ολοκληρώνεται τη Δευτέρα 4 Μαΐου 2026 στις 09:00. Πρόκειται για την πρώτη ολοκληρωμένη απόπειρα να μπει οριστικό πλαίσιο στα περιφερειακά κανάλια, τα οποία έως σήμερα λειτουργούν σε μεγάλο βαθμό με καθεστώς «νόμιμης λειτουργίας» και όχι μέσα από πλήρες, σταθερό και σύγχρονο αδειοδοτικό καθεστώς. Η κυβερνητική επιχειρηματολογία είναι ότι το νέο πλαίσιο θέλει να βάλει τέλος σε μια πολυετή θεσμική εκκρεμότητα, να ενισχύσει τη διαφάνεια, τη βιωσιμότητα και την εποπτεία, αλλά και να προστατεύσει θέσεις εργασίας και την ποιότητα του περιφερειακού τηλεοπτικού προϊόντος.

Ο κεντρικός ρόλος του ΕΣΡ

Στην πράξη, το νομοσχέδιο δίνει τον κεντρικό ρόλο στο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (ΕΣΡ). Το ΕΣΡ θα εκδίδει πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος για μία ή περισσότερες περιφερειακές ζώνες, θα καθορίζει τους όρους του διαγωνισμού, τα δικαιολογητικά, τις προθεσμίες, τον αριθμό αδειών ανά ζώνη, τη διάρκεια της άδειας, καθώς και τα κριτήρια της ποιοτικής αξιολόγησης όπου χρειαστεί. Η άδεια θα είναι δεκαετής, ενώ με την αίτηση θα καταβάλλεται παράβολο 1.000 ευρώ. Σημαντικό είναι ότι ο ακριβής αριθμός αδειών δεν ορίζεται από το ίδιο το νομοσχέδιο, αλλά θα προσδιορίζεται κάθε φορά από την πρόσκληση του ΕΣΡ ανά περιφερειακή ζώνη. Στην ίδια πρόσκληση θα ορίζεται και ο τρόπος απόδοσης του LCN (Logical Channel Number), δηλαδή της θέσης του καναλιού στη λίστα προγραμμάτων.

Διαδικασία δύο φάσεων

Η διαδικασία αδειοδότησης χωρίζεται σε δύο φάσεις. Στην Α’ φάση το ΕΣΡ ελέγχει αν ο υποψήφιος πληροί τις βασικές προϋποθέσεις: ελάχιστο μετοχικό κεφάλαιο, διαφάνεια ιδιοκτησίας, φορολογική και ασφαλιστική ενημερότητα, απουσία ασυμβίβαστων ή λόγων αποκλεισμού, κατάλληλες εγκαταστάσεις και εξοπλισμό, επαρκές πρόγραμμα και το απαιτούμενο προσωπικό. Αν οι αιτήσεις είναι λιγότερες ή ίσες από τις διαθέσιμες άδειες, η διαδικασία μπορεί να τελειώσει ήδη από αυτή τη φάση. Αν όμως οι αιτήσεις είναι περισσότερες από τις άδειες μιας ζώνης, ενεργοποιείται η Β’ φάση, δηλαδή η συγκριτική ποιοτική αξιολόγηση.

Εκεί το ΕΣΡ θα βαθμολογεί τους φακέλους με κριτήρια όπως: περισσότερες ώρες πρωτότυπου προγράμματος, περισσότερες ώρες τοπικού περιεχομένου, επιπλέον προσωπικό, επιπλέον δημοσιογράφους, προηγούμενη νόμιμη και συνεχής παρουσία στην αγορά, τρέχουσα εκπομπή κατά τον χρόνο της πρόσκλησης και εμπειρία στελεχών. Με βάση αυτά θα καταρτίζεται πίνακας κατάταξης και θα δίνονται οι άδειες κατά σειρά μοριοδότησης.

Ποιοι μπορούν να μπουν στη διαδικασία;

Το σχέδιο νόμου δίνει δικαίωμα συμμετοχής κυρίως σε ημεδαπές ανώνυμες εταιρείες, αλλά και σε εταιρείες που βρίσκονται σε διαδικασία μετασχηματισμού, συγχώνευσης, διάσπασης ή μετατροπής σε Α.Ε., ακόμη και σε υπό σύσταση ανώνυμες εταιρείες, εφόσον τηρηθούν οι ειδικές δεσμεύσεις και δηλώσεις που ζητά ο νόμος. Ειδική πρόβλεψη υπάρχει και για τις Δ.Ε.Ρ.Τ. των ΟΤΑ, οι οποίες μπορούν να υποβάλουν αίτηση χωρίς να απαιτείται να έχουν τη μορφή Α.Ε., αρκεί να έχουν έδρα εντός της σχετικής περιφερειακής ζώνης. Παράλληλα, κάθε ενδιαφερόμενος μπορεί να καταθέσει το πολύ μία αίτηση για ενημερωτικό πρόγραμμα και μία για μη ενημερωτικό πρόγραμμα, με την προϋπόθεση ότι αυτές αφορούν διαφορετικές περιφερειακές ζώνες.

Διαφάνεια και κόστος

Ιδιαίτερη βαρύτητα δίνεται στα οικονομικά και στη διαφάνεια. Το ελάχιστο καταβεβλημένο κεφάλαιο ξεκινά από 100.000 ευρώ για τις μικρότερες ζώνες, ανεβαίνει σε 150.000 ευρώ για μεσαίες ζώνες, φτάνει 200.000 ευρώ για Θεσσαλονίκη και Χαλκιδική, και αγγίζει τις 500.000 ευρώ για την Περιφερειακή Ζώνη 9, δηλαδή την Αττική. Το κεφάλαιο αυτό πρέπει να διατηρείται καθ’ όλη τη διάρκεια της άδειας.

Παράλληλα, προβλέπεται έλεγχος ιδιοκτησιακής διαφάνειας και προέλευσης χρηματοδότησης για όσους κατέχουν ή ελέγχουν ποσοστό άνω του 5%, ενώ το ΕΣΡ μπορεί να ζητήσει τη συνδρομή ορκωτών λογιστών. Σημειώνεται εδώ μια ενδιαφέρουσα διαφοροποίηση: στην παρουσίαση του σχεδίου νόμου στο Υπουργικό Συμβούλιο τον Αύγουστο του 2025 γινόταν λόγος για γνωστοποίηση κάθε μετόχου από το 1%, αλλά στο κείμενο της διαβούλευσης του Απριλίου 2026 το σχετικό όριο εμφανίζεται ως 5%.

30 εργαζόμενοι για Αττική, λιγότεροι για περιφέρεια

Ένα από τα πιο κρίσιμα σημεία για την αγορά είναι οι υποχρεώσεις σε προσωπικό, πρόγραμμα και υποδομές. Για παράδειγμα, στην Αττική απαιτούνται τουλάχιστον 30 εργαζόμενοι για ενημερωτικό πρόγραμμα, εκ των οποίων 8 δημοσιογράφοι, ή 20 εργαζόμενοι για μη ενημερωτικό, εκ των οποίων 5 δημοσιογράφοι. Στις ζώνες Θεσσαλονίκης και Χαλκιδικής απαιτούνται 20 ή 15 εργαζόμενοι, ανάλογα με το είδος του προγράμματος, ενώ στις μικρότερες ζώνες τα όρια πέφτουν στα 15 ή ακόμη και 10 άτομα. Το πρόγραμμα οφείλει να έχει ελάχιστη ημερήσια διάρκεια 18 ωρών για ενημερωτικούς σταθμούς και 12 ωρών για μη ενημερωτικούς.

Πρωτότυπα δελτία ειδήσεων

Οι ενημερωτικοί σταθμοί πρέπει να μεταδίδουν καθημερινά πρωτότυπα δελτία ειδήσεων συνολικής διάρκειας τουλάχιστον μίας ώρας, από την οποία το 50% να αφορά τοπικά θέματα. Επιπλέον, προβλέπονται δελτία στη νοηματική γλώσσα με υπότιτλους, διάθεση δελτίων ειδήσεων on demand για μία εβδομάδα, καθώς και ελάχιστες ώρες ενημερωτικών, πολιτιστικών και τοπικού ενδιαφέροντος εκπομπών. Σε επίπεδο υποδομών, απαιτούνται κατάλληλες εγκαταστάσεις στην περιφερειακή ζώνη, αίθουσα κεντρικού ελέγχου, αίθουσα ροής, γραφεία διοίκησης και εξοπλισμός που να υποστηρίζει άρτια ψηφιακή εκπομπή σε υψηλή ευκρίνεια (HD).

Το νομοσχέδιο δεν περιορίζεται στην απόκτηση της άδειας, αλλά βάζει και αυστηρό πλαίσιο λειτουργίας μετά. Ο αδειοδοτημένος φορέας θα πρέπει να είναι συμβεβλημένος με πάροχο δικτύου, να τηρεί μόνιμα όλες τις προϋποθέσεις αδειοδότησης, να μην εκχωρεί σε τρίτους τη συντακτική ευθύνη του προγράμματός του και να ενημερώνει το ΕΣΡ για κάθε μεταβολή. Προβλέπεται επίσης ετήσιο κόστος εποπτείας υπέρ του ΕΣΡ, που ανέρχεται σε 60.000 ευρώ για την Αττική, 30.000 ευρώ για Θεσσαλονίκη και Χαλκιδική, 15.000 ευρώ για μεσαίες ζώνες και 10.000 ευρώ για τις μικρότερες.

Επιπλέον, το σχέδιο νόμου συνδέει ευθέως την αδειοδότηση με την πρόσβαση σε κρατική διαφήμιση και κρατικά προγράμματα ενίσχυσης: διαφημιστική προβολή από το Δημόσιο ή άλλη πληρωμένη προβολή θα είναι έγκυρη μόνο σε σταθμούς που έχουν άδεια και είναι εγγεγραμμένοι στο σχετικό μητρώο, ενώ το ίδιο ισχύει και για τη συμμετοχή σε κρατικά προγράμματα στήριξης ΜΜΕ.

Περιορισμοί στις δικτυώσεις και αυστηρότητα στις μεταβιβάσεις

Ιδιαίτερο ενδιαφέρον έχουν και οι ρυθμίσεις για τη δικτύωση των περιφερειακών καναλιών, δηλαδή την αναμετάδοση προγράμματος από σταθμό άλλης ζώνης. Η δικτύωση θα επιτρέπεται μόνο με άδεια του ΕΣΡ, μόνο μεταξύ ενός σταθμού με έναν άλλο, μόνο για πρωτότυπο πρόγραμμα, και μέχρι έξι ώρες ημερησίως αθροιστικά. Ο νόμος επιχειρεί έτσι να περιορίσει το φαινόμενο κατά το οποίο περιφερειακά προγράμματα αναμεταδίδονταν σε πολλές περιοχές, δημιουργώντας στην πράξη άτυπη πανελλαδική κάλυψη. Παράλληλα, η μεταβίβαση της άδειας απαγορεύεται, ενώ σε περιπτώσεις μεταβολών στην εταιρεία, μεταβιβάσεων μετοχών 5% και άνω, νέας εταιρείας ή μετασχηματισμού απαιτείται προηγούμενη έγκριση του ΕΣΡ.

Το σύστημα ελέγχου και κυρώσεων είναι αυστηρό. Το ΕΣΡ θα διενεργεί ετήσιους ελέγχους αλλά και έκτακτους, έπειτα από καταγγελίες ή πληροφορίες. Αν διαπιστωθεί παράβαση, θα δίνεται πρώτα προθεσμία συμμόρφωσης. Αν δεν υπάρξει συμμόρφωση, θα επιβάλλεται πρόστιμο από 5.000 έως 100.000 ευρώ. Αν η παράβαση συνεχιστεί, το επόμενο βήμα είναι η ανάκληση της άδειας. Μάλιστα, το σχέδιο προβλέπει ότι σε περίπτωση δεύτερης παράβασης μέσα στο ίδιο έτος, ο φορέας θεωρείται υπότροπος και το ΕΣΡ οφείλει να προχωρήσει αμελλητί σε ανάκληση, ενημερώνοντας τον πάροχο δικτύου ώστε να διακοπεί η εκπομπή του προγράμματος.

Μεταβατικές δικλείδες για υπάρχοντα κανάλια

Για τους ήδη λειτουργούντες σταθμούς, η κυβέρνηση προσπαθεί να δώσει μεταβατικές δικλίδες. Οι ήδη συσταθείσες Δ.Ε.Ρ.Τ. των ΟΤΑ που δεν αδειοδοτηθούν ή δεν υποβάλουν αίτηση μπορούν να συνεχίσουν να εκπέμπουν σε τυπική ευκρίνεια (SD) χωρίς χρονικό περιορισμό. Για άλλους παρόχους που εκπέμπουν νόμιμα σε SD αλλά δεν πάρουν άδεια, προβλέπεται μεταβατική δυνατότητα συνέχισης εκπομπής για τρεις μήνες μετά τον επανασυντονισμό της ζώνης τους, εφόσον το επιτρέπει η χωρητικότητα. Επίσης, προβλέπεται ενίσχυση του ΕΣΡ με νέες θέσεις προσωπικού και δημιουργία εθνικής βάσης δεδομένων ιδιοκτησίας μέσων ενημέρωσης στη ΓΓΕΕ, σε σύνδεση και με τον ευρωπαϊκό κανονισμό EMFA.

Τα βασικά σημεία με μια ματιά

Η διαβούλευση είναι ανοιχτή από 17 Απριλίου 2026 έως 4 Μαΐου 2026, 09:00.
Το ΕΣΡ αναλαμβάνει όλη τη διαδικασία αδειοδότησης και εποπτείας.
Οι άδειες θα είναι 10ετούς διάρκειας.
Η διαδικασία έχει Α’ φάση με έλεγχο προϋποθέσεων και Β’ φάση με ποιοτική μοριοδότηση, μόνο αν οι αιτήσεις είναι περισσότερες από τις διαθέσιμες άδειες.
Το ελάχιστο κεφάλαιο κυμαίνεται από 100.000 έως 500.000 ευρώ, ανάλογα με τη ζώνη.
Μπαίνουν ελάχιστα όρια σε εργαζόμενους, δημοσιογράφους, πρόγραμμα, τοπική ενημέρωση, εγκαταστάσεις και εξοπλισμό.
Η κρατική διαφήμιση και τα κρατικά προγράμματα ενίσχυσης θα συνδέονται με την κατοχή άδειας.
Η δικτύωση επιτρέπεται αλλά με αυστηρούς όρους και όριο έως 6 ώρες ημερησίως.
Η άδεια δεν μεταβιβάζεται, ενώ σοβαρές ή επαναλαμβανόμενες παραβάσεις μπορούν να οδηγήσουν ακόμη και σε ανάκληση.
Η ουσία του νομοσχεδίου είναι ότι η κυβέρνηση επιχειρεί να μεταφέρει τα περιφερειακά κανάλια από ένα μακρύ, ημι-μεταβατικό καθεστώς σε ένα κανονικό σύστημα αδειοδότησης με όρους αγοράς, διαφάνειας και εποπτείας. Για τους σταθμούς, το νέο πλαίσιο σημαίνει περισσότερες υποχρεώσεις, μεγαλύτερο διοικητικό και οικονομικό βάρος, αλλά και σαφέστερους κανόνες νομιμότητας. Για την αγορά, σημαίνει ότι η πρόσβαση σε κρατική διαφήμιση, η θεσμική αναγνώριση και η επιχειρηματική συνέχεια θα περνούν πλέον από ένα πιο αυστηρό φίλτρο. Το πολιτικό και πρακτικό στοίχημα είναι αν το νέο σύστημα θα ισορροπήσει ανάμεσα σε δύο στόχους: από τη μια να βάλει τάξη και διαφάνεια, και από την άλλη να μη συνθλίψει μικρότερους περιφερειακούς παίκτες που έχουν περιορισμένη οικονομική αντοχή.

Δημιουργείται εθνική βάση δεδομένων

Το σχέδιο νόμου για την αδειοδότηση των περιφερειακών τηλεοπτικών σταθμών δεν περιορίζεται μόνο στη διαδικασία χορήγησης αδειών, αλλά εισάγει και ένα νέο, κρίσιμο εργαλείο για την αγορά των ΜΜΕ: τη δημιουργία μιας εθνικής βάσης δεδομένων για την ιδιοκτησία των μέσων ενημέρωσης. Η βάση αυτή θα λειτουργεί υπό τη Γενική Γραμματεία Επικοινωνίας και Ενημέρωσης και θα αποτελεί, στην πράξη, ένα ενιαίο και δημόσια προσβάσιμο μητρώο που θα καταγράφει με σαφήνεια ποιοι βρίσκονται πίσω από κάθε μέσο ενημέρωσης στην Ελλάδα.

Σύμφωνα με το σχέδιο νόμου, στη βάση θα καταχωρούνται αναλυτικά στοιχεία για κάθε πάροχο μέσων ενημέρωσης, όπως η επωνυμία, η νομική μορφή και τα στοιχεία επικοινωνίας του, αλλά και –το σημαντικότερο– η πλήρης εικόνα της ιδιοκτησίας του. Θα αποτυπώνονται τόσο οι άμεσοι όσο και οι έμμεσοι ιδιοκτήτες, καθώς και οι πραγματικοί δικαιούχοι, δηλαδή τα φυσικά πρόσωπα που τελικά ελέγχουν ή επηρεάζουν τη λειτουργία του μέσου. Παράλληλα, θα δημοσιοποιούνται στοιχεία για τα ποσά που λαμβάνει κάθε μέσο από κρατική διαφήμιση, καθώς και για τυχόν έσοδα από δημόσιες αρχές τρίτων χωρών. Με αυτόν τον τρόπο, για πρώτη φορά επιχειρείται να δημιουργηθεί μια συνολική και διαφανής εικόνα τόσο της ιδιοκτησίας όσο και των πηγών χρηματοδότησης των ΜΜΕ.

Η λειτουργία της βάσης θα είναι ηλεκτρονική και τα στοιχεία της θα είναι προσβάσιμα στο κοινό, με στόχο την ενίσχυση της διαφάνειας. Οι επιχειρήσεις μέσων ενημέρωσης θα υποχρεούνται να εγγράφονται εντός συγκεκριμένης προθεσμίας από την έναρξη λειτουργίας τους, να επικαιροποιούν τα στοιχεία τους σε κάθε μεταβολή και να δηλώνουν κάθε χρόνο, έως τα τέλη Ιουνίου, τα ποσά κρατικής διαφήμισης που έχουν λάβει. Τα δεδομένα αυτά δεν θα παραμένουν απομονωμένα, αλλά θα διασταυρώνονται με άλλα μητρώα του Δημοσίου, όπως το Γενικό Εμπορικό Μητρώο και το Μητρώο Πραγματικών Δικαιούχων, καθώς και με τα στοιχεία που τηρεί το Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης.

Η θέσπιση της βάσης δεδομένων εντάσσεται και στο ευρύτερο ευρωπαϊκό πλαίσιο, καθώς ευθυγραμμίζεται με τον European Media Freedom Act, ο οποίος δίνει ιδιαίτερη έμφαση στη διαφάνεια της ιδιοκτησίας των ΜΜΕ και στον έλεγχο της κρατικής χρηματοδότησης. Σε αυτό το πλαίσιο, η ελληνική ρύθμιση επιχειρεί να προσαρμοστεί στις νέες ευρωπαϊκές απαιτήσεις, περιορίζοντας φαινόμενα αδιαφάνειας και ενδεχόμενης επιρροής.

Συνολικά, η δημιουργία της εθνικής βάσης δεδομένων θεωρείται μια από τις πιο ουσιαστικές παρεμβάσεις του νομοσχεδίου, καθώς δεν αφορά μόνο τους περιφερειακούς τηλεοπτικούς σταθμούς αλλά το σύνολο της αγοράς των ΜΜΕ. Αν εφαρμοστεί όπως προβλέπεται, μπορεί να αποτελέσει βασικό εργαλείο για την ενίσχυση της διαφάνειας, τον έλεγχο των σχέσεων κράτους και μέσων ενημέρωσης και, τελικά, για την αποκατάσταση της εμπιστοσύνης στο μιντιακό τοπίο.